新華社北京6月27日電 ?十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議27日表決通過(guò)了關(guān)于修改水污染防治法的決定。修改后的法律將于2018年1月1日起施行。
河長(zhǎng)制是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是我國(guó)水環(huán)境治理體系和保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。修改后的法律增加了河長(zhǎng)制的相關(guān)內(nèi)容。
新修改的法律規(guī)定，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
農(nóng)村污水、垃圾的治理和農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水環(huán)境影響明顯，但還是治理的薄弱環(huán)節(jié)。新修改的法律規(guī)定，國(guó)家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾集中處理。同時(shí)規(guī)定，制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。
針對(duì)飲用水安全，新修改的法律規(guī)定，飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測(cè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會(huì)公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息。同時(shí)規(guī)定，飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處理措施，向所在地市、縣級(jí)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。
修改后的法律加大了違法排污的處罰力度。若企業(yè)未依法取得排污許可證排放水污染物、超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的等情況，將被責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并面臨十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，若情節(jié)嚴(yán)重，還可能被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等。
要點(diǎn)一：深植生態(tài)理念保護(hù)水環(huán)境，切實(shí)保障飲用水安全
★ 立法目標(biāo)生態(tài)化
新法在第一條立法目標(biāo)中將“保護(hù)和改善環(huán)境”放在首位，并加入了“保障水生態(tài)”“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。在原第十六條調(diào)整為第二十七條后增加了“保障基本生態(tài)用水”的規(guī)定。
★ 開(kāi)展流域環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和預(yù)警
增加一條作為新法第二十九條明確：組織開(kāi)展流域環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)并實(shí)施預(yù)警，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)和保護(hù)，提升流域環(huán)境資源承載能力。從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境功能，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。
★ 開(kāi)展飲用水水源區(qū)調(diào)查評(píng)估
新法第六十九條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)等部門，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水型飲用水源的補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，篩查可能存在的污染風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
★ 建設(shè)應(yīng)急或備用水源，完善供水模式
新法第七十條規(guī)定：“單一水源供水城市的人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)可以開(kāi)展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水?！?
★ 進(jìn)一步明確飲用水供水單位對(duì)供水水質(zhì)負(fù)責(zé)
新法第七十一條明確：飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測(cè)工作。飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供水質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保供水設(shè)施安全可靠運(yùn)行，保證供水水質(zhì)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
新法第九十二條規(guī)定：“飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地市、縣級(jí)人民政府供水主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！?
另新法第七十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門監(jiān)測(cè)、評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每季度向社會(huì)公開(kāi)飲用水安全狀況信息。”
★ 編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急方案
此次修改增加一條作為新法第七十九條：“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急方案，報(bào)所在地市、縣級(jí)人民政府備案，并定期進(jìn)行演練。
飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處理措施，向所在地市、縣級(jí)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障供水安全。
要點(diǎn)二：規(guī)定多項(xiàng)新舉措扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治
★ 農(nóng)村污水、垃圾集中處置
新法第五十二條規(guī)定：“國(guó)家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾集中處理。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施,并保障其正常運(yùn)行?！?
★ 加強(qiáng)化肥農(nóng)藥環(huán)保管理
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)藥、化肥的施用量占世界上占的比重很大，造成了比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。此次修改，新法第五十三條和第五十五條中明確提出在制定農(nóng)藥、化肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求；加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥，要推廣測(cè)土配方施肥和高效低毒農(nóng)藥。
★ 防治畜禽養(yǎng)殖污染，狠抓農(nóng)田灌溉用水
新法第五十六條第三款明確在畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地的縣、鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。同時(shí)，新法第五十八條還明確農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水向農(nóng)田灌溉渠道排放。
要點(diǎn)三：引入河長(zhǎng)制分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)水環(huán)保工作，并明確流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制
河長(zhǎng)制是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是我國(guó)水環(huán)境治理體系和保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，要求全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，提出到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制。新法第五條規(guī)定：“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理工作”。
另外新法第二十八條明確“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門等有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，施行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施”。
要點(diǎn)四：明確限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，執(zhí)行情況向社會(huì)公開(kāi)
與新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定相銜接，新法第十七條規(guī)定：“未達(dá)到水污染防治規(guī)劃確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的市、縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施按期達(dá)標(biāo)。有關(guān)市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)?！辈⒃诘谑藯l明確：“市、縣級(jí)人民政府每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會(huì)公開(kāi)。”
要點(diǎn)五：取消水污染防治設(shè)施環(huán)保驗(yàn)收行政許可
將原第十七條改為新法第十九條，其中第三款修改為：“建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求?！痹八廴痉乐卧O(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定被刪除。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》調(diào)整了竣工環(huán)保驗(yàn)收制度，刪除了竣工環(huán)保驗(yàn)收內(nèi)容。2017年6月21日國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定（草案）》中取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，強(qiáng)化“三同時(shí)”和事中事后環(huán)境監(jiān)管。
但值得關(guān)注的是，《環(huán)境噪聲污染防治法》中“建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收；達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。”仍未修改，涉及環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施仍應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收方可投入生產(chǎn)或使用。《放射性污染防治法》亦是如此，“放射性污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用”。
要點(diǎn)六：刪除排污申報(bào)登記規(guī)定，納入排污許可證制度管理
★ 刪除水污染物排污申報(bào)登記規(guī)定
新法刪除水污染物排污申報(bào)登記規(guī)定，并非取消排污申報(bào)登記制度，而是納入排污許可證制度綜合管理，無(wú)需單獨(dú)申報(bào)水污染情況?！犊刂莆廴疚锱欧旁S可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）規(guī)定，企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請(qǐng)資料，申報(bào)污染物排放種類、排放濃度等，測(cè)算并申報(bào)污染物排放量。依據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號(hào)），排污許可證申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行。
★ 進(jìn)一步明確排污許可證申請(qǐng)的主體范圍
新法刪除了原第二十一條關(guān)于排污申報(bào)登記的規(guī)定。原第二十條修改為第二十一條明確：直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
★ 明確了排污許可證書中應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容
新法第二十一條中規(guī)定：“排污許可證應(yīng)當(dāng)明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。排污許可的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”
★ 對(duì)持證單位的基本義務(wù)做了明確要求
新法第二十一條第二款規(guī)定：“禁止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水?！迸盼蹎挝槐仨毘肿C排污，取得了許可證，必須按照許可證的要求排污，也就是禁止違證排污。同時(shí)，還新法還規(guī)定了持證單位的自行監(jiān)測(cè)任務(wù)，持證單位要自行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)排污單位還要安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)保部門監(jiān)控的平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，這些信息要實(shí)時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
★ 重罰無(wú)證排污
新法第八十三條明確：未依法取得排污許可證排放水污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
要點(diǎn)七：調(diào)整自行監(jiān)測(cè)企業(yè)范圍，排污單位應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)
此次修改刪除了原“排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄”的規(guī)定，將原第二十三條第一款修改為“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定”。增加一條作為新法第二十四條：“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位的水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。”
依據(jù)新法第八十二條的規(guī)定，（一）未按照規(guī)定對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測(cè)、或者未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的；或（二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
要點(diǎn)八：公布有毒有害水污染物名錄，排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)
增加一條作為新法第三十二條：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門，根據(jù)對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
排放前款規(guī)定名錄由所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查環(huán)境安全隱患，并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！?
同時(shí)，依據(jù)新法第八十二條的規(guī)定，未按照規(guī)定對(duì)有毒有害水污染物的排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者未公開(kāi)有毒有害水污染物信息的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
要點(diǎn)九：明確化學(xué)品生產(chǎn)等企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防滲漏措施并進(jìn)行地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)
原第三十六條僅僅規(guī)定“禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物?！毙路ǖ谒氖畻l將原三十六條作為第三款，增加第一款“化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等的運(yùn)營(yíng)、管理單位，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止地下水污染。”和第二款“加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，進(jìn)行防滲漏監(jiān)測(cè)，防止地下水污染?！?
依據(jù)新法第八十五條的規(guī)定，“（七）未采取防滲漏等措施，或者未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)的；”或“（八）加油站等的地下油罐未使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，或者未進(jìn)行防滲漏監(jiān)測(cè)的”或“（九）未按照規(guī)定采取防滲漏或者防護(hù)性措施，或者利用無(wú)防滲漏措施的溝渠坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的”，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取整治措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。其中，第（七）項(xiàng)或第（八）項(xiàng)，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；第（九）項(xiàng)的處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；這些情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
另新法第四十二條第二款明確“報(bào)廢礦井、鉆井或者取水井等，應(yīng)當(dāng)實(shí)施封井或者回填。”
要點(diǎn)十：加強(qiáng)工業(yè)水污染防治，加大處罰力度
★ 收集和處理全部廢水
此次修改新增一條作為新法第四十五條，其中第一款規(guī)定：“排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)分類收集和處理，不得稀釋排放。
★ 工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套污水集中處理設(shè)施
新法第四十五條第二款明確：“工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行?！?
★ 向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的應(yīng)當(dāng)預(yù)處理
新法第四十五條第三款明確：“向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放?！币罁?jù)新法第八十三條的規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
其他要點(diǎn)
★ 引入按日計(jì)罰
引入按日連續(xù)處罰，新法第九十五條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放水污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。”
★ 明確污泥處置要求
隨著城鎮(zhèn)污水集中處理率的不斷提高，污水處理后產(chǎn)生的污泥日益增多，有的污泥含有毒有害物質(zhì)，如果處理不當(dāng)，會(huì)造成新的污染，應(yīng)當(dāng)對(duì)污泥處理處置作出規(guī)定。新法第五十一條規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)污泥的去向等進(jìn)行記錄”。新法第八十八條規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位，處理處置后的污泥不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)污泥去向等未進(jìn)行記錄的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期采取治理措施，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。”
★ 完善船舶水污染防治
新法第五十九條第五款明確禁止排放不符合規(guī)定的船舶壓載水。新法第六十一條中要求：“港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施?！毙路ǖ诹l規(guī)定：“船舶及有關(guān)作業(yè)單位從事有污染風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，防止造成水污染。海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，采取有效的安全和污染防治措施，并報(bào)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)?！?
