一、出臺(tái)背景
2017年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，我省庚即啟動(dòng)《四川省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的編制工作，依據(jù)《土壤污染防治法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定印發(fā)該《辦法》。
二、總體思路
一是明確監(jiān)管重點(diǎn)。辦法將擬收回、已收回土地使用權(quán)的從事過(guò)有色和黑色金屬礦采選、有色和黑色金屬冶煉、石油和天然氣開(kāi)采、石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)制藥、鉛蓄電池、焦化、電鍍、制革、汽車(chē)制造、電子拆解、垃圾焚燒等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的建設(shè)用地；從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的建設(shè)用地；存在鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳等重金屬或多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)物污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地；土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
二是突出風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)用途變更為居住用地和商業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊用地，重點(diǎn)開(kāi)展人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施以安全利用為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控；對(duì)暫不開(kāi)發(fā)的污染地塊，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。
三是明確各方責(zé)任。辦法明確了土地使用權(quán)人、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、效果評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)以及各監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。
四是強(qiáng)化信息公開(kāi)。借鑒國(guó)際通行做法，建立污染地塊管理流程，規(guī)定了全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的主要信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
三、主要內(nèi)容
一是明確責(zé)任。明確了土地使用權(quán)人、第三方機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)以及各監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，以及治理修復(fù)責(zé)任認(rèn)定。
二是調(diào)查評(píng)估。符合本辦法的疑似污染地塊要錄入至全國(guó)污染地塊管理平臺(tái)，并開(kāi)展地塊所在地的土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制初步調(diào)查報(bào)告，初步調(diào)查報(bào)告及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式將初步調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)認(rèn)定屬于污染地塊的要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告按評(píng)審意見(jiàn)修改完善后，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)。
三是風(fēng)險(xiǎn)管控及治理修復(fù)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的地塊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要開(kāi)展治理修復(fù)的地塊應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展治理修復(fù)，嚴(yán)防周邊土壤污染。
四是監(jiān)督管理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)，建立和完善污染地塊信息溝通機(jī)制，對(duì)污染地塊的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在疑似污染地塊和污染地塊規(guī)劃、用途變更、收回或轉(zhuǎn)讓等前，應(yīng)及時(shí)登錄污染地塊信息系統(tǒng)，查詢(xún)地塊相關(guān)信息。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源主管部門(mén)辦理相關(guān)規(guī)劃、供地等手續(xù)時(shí)，應(yīng)將經(jīng)有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的初步調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告作為土壤質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。各級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊名單和污染地塊名錄，充分考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。
四、管理措施
一是動(dòng)態(tài)更新，對(duì)疑似污染地塊名錄、污染地塊名錄、土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新；二是分級(jí)管理，對(duì)疑似污染地塊進(jìn)行土壤環(huán)境初步初步調(diào)查，明確是否屬于污染地塊，并識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)的地塊要優(yōu)先實(shí)施監(jiān)督管理；三是用途管理，按照土地用途進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)措施；四是準(zhǔn)入管理，土壤環(huán)境質(zhì)量符合相應(yīng)規(guī)劃的方可進(jìn)入用地程序。
五、《辦法》中有哪些四川特色？
一是細(xì)化了疑似污染地塊范圍。在國(guó)家確定的行業(yè)類(lèi)型基礎(chǔ)之上，增加了黑色金屬采選和冶煉、石油和天然氣開(kāi)采、鉛蓄電池制造、汽車(chē)制造、電子拆解、垃圾焚燒等行業(yè)地塊直接納入疑似污染地塊管理。另外，對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊一并納入疑似污染地塊進(jìn)行管理。
二是明確各部門(mén)職責(zé)。補(bǔ)充了對(duì)污染地塊開(kāi)發(fā)利用實(shí)施監(jiān)督管理的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各部門(mén)職責(zé)以及聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三是專(zhuān)家審查制度。要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)、效果評(píng)估等環(huán)節(jié)組織專(zhuān)家論證或技術(shù)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)選擇不少于3名專(zhuān)家。
四是規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)。建立四川省污染地塊評(píng)估咨詢(xún)和治理修復(fù)單位信用體系，規(guī)范從業(yè)單位和人員行為。
